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孫本忠在區機構改革動員大會上的講話
來源:區新聞中心??時間:2019-01-11 09:29??瀏覽次數: 次??文字【 】【還原

 

2019〕第1期

            

在區機構改革動員大會上的講話

 

孫本忠

(2019年1月11日)

 

這次全區機構改革動員大會是區委研究決定召開的一次重要會議,主要任務是:深入貫徹習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述,統一思想認識,明確任務要求,壓實工作責任,嚴格按照省委、省政府批準的《文圣區機構改革方案》,推動機構改革各項工作任務落地落實。

一個時期以來,區主要領導、相關負責同志和部門做了大量的前期準備工作,改革方案多次修改完善,既符合中央和省市委相關文件精神,又符合文圣區的實際情況,經區委常委會和區委深化改革領導小組會議審議后,上報省委、省政府并獲得正式批復。省委、市委近期又分別召開了專題會議進行安排部署,提出了明確要求。昨天上午,區委常委會會議研究了深入推進機構改革的相關事宜,討論通過了新組建和機構更名部門主要領導干部人選。通過相關部門的認真組織籌備,全面實施機構改革的時機已經成熟,我們今天在這里召開動員大會,對機構改革工作進行安排部署。

剛才,殿濤同志宣布了區委關于新組建和機構更名部門主要領導任職決定金讓同志明確了機構改革期間紀律要求,會議印發了《文圣區機構改革方案》,大家要明確崗位職責,認真履職盡責,準確把握政策,全面抓好各項工作的貫徹落實。

下面,我強調四點意見。

一、提高政治站位,切實增強深化機構改革的責任感和使命感

深化黨和國家機構改革,是推進黨和國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革,充分展現了以習近平同志為核心的黨中央,統攬黨和國家事業發展全局的非凡智慧和迎難而上、將改革進行到底的堅定決心。我們要充分認識機構改革的重大意義,高質量高標準的完成改革任務。

第一,深化機構改革是加強黨的全面領導、踐行“兩個維護”的必然要求

黨的十九屆三中全會作出了深化黨和國家機構改革的決定,并明確指出“黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的根本保證”。地方機構改革是深化黨和國家機構改革的重要組成部分,我們要認真貫徹落實中央和省市委決策部署,把堅持和加強黨的全面領導作為首要任務,從體制機制上對加強黨的領導作出制度安排,從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域、各環節,進一步樹牢“四個意識”,以實際行動踐行“兩個維護”,確保黨的領導全覆蓋,確保黨的領導更加堅強有力。

第二,深化機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的必由之路

《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》特別指出,要以國家治理體系和治理能力現代化為導向,統籌設置黨政機構,優化政府機構設置和職能配置,統籌黨政軍群機構改革,合理設置地方機構,使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。我們要認真貫徹黨中央和省市委提出的改革思路,嚴格執行省委、省政府批復的《文圣區機構改革方案》,進一步理順體制機制,完成職能整合,盡快形成戰斗力,順利推進治理體系和治理能力現代化,更好地適應新時代新任務新要求發展的需要。

第三,推進機構改革是深化大美河東、幸福文圣建設的現實需要

2018年10月28日,習近平總書記在深入推進東北振興座談會上強調,東北地區遇到的困難和問題,歸根結底仍然是體制機制問題,解決困難和問題要靠深化改革。從我區情況來看,現行的管理體制和工作機制與新形勢新任務新要求相比,還有諸多的不適應。比如,黨政機構職責定位不準、權責不清,甚至權責脫節、審批過細、一件事由多個部門管理等問題,不僅影響工作效能提升,也直接影響區委、區政府重大決策貫徹落實,影響投資環境、人才環境、法治環境和誠信環境建設。我們要全面落實習近平總書記關于深入推進東北振興的重要講話精神,通過深化機構改革,進一步解放思想、更新觀念,激發動力、釋放活力,改進作風、提升效能,為建設大美河東、幸福文圣提供制度保障。

二、明確目標任務,突出工作重點,積極穩妥推進機構改革

縣級機構改革是全市機構改革的“重頭戲”,既關系到中央、省、市委重大改革部署的落地落實,也關系到縣鄉機構職能基本框架的確立。圍繞縣(市)區機構改革,省委、市委先后召開專題會議進行安排部署,提出具體工作要求。我們要全面落實中央和省市委關于深化黨和國家機構改革的部署要求,按部就班、有條不紊地推進工作落實,圓滿完成各項改革任務。

2018年12月29日,省委、省政府正式批準《文圣區機構改革方案》,以今天的會議為標志,我區機構改革工作正式進入組織實施階段。這個改革方案前后經過了10余次修改完善,既是全區深化黨政群機構改革工作的總依據、總遵循,也是落實我區機構改革的路線圖和任務書。按照省委、省政府批復的方案,縣級機構改革后,我區共設置黨政機構29個。黨委機構9個,其中紀檢監察機關1個,黨委工作機關8個;政府工作部門20個。這些黨政機構設置的主要特點是:

第一,與市委、市政府基本對應設置

一是建立健全和優化區委對重大工作的黨委領導體制機制。組建區監察委員會、區委法治建設委員會、區委國家安全委員會、區委網絡安全和信息化委員會、區委財經委員會、區委外事工作委員會、區委軍民融合發展委員會、區委審計委員會、區委教育工作領導小組,將區委全面深化改革領導小組改為區委全面深化改革委員會,將區農村工作領導小組改為區委農村工作領導小組,并相應設立各委員會和領導小組辦事機構。各委員會和領導小組的辦事機構均設在區委機關或區政府部門,目的是更好發揮區委領導作用,強化組織協調能力,有利于各方面工作的協調落實。

二是加強區委職能部門的統一歸口協調管理。區委組織部統一管理區委編辦、公務員局工作;區委宣傳部統一管理新聞出版和電影工作;區委統戰部統一管理民族宗教和僑務工作。

三是新組建和優化職責的機構。組建區農業農村局、文化旅游和廣播電視局、衛生健康局、退役軍人事務局、應急管理局、住房和城鄉建設局、營商環境建設局,重新組建區司法局、發展和改革局、市場監督管理局,優化區審計局職責,同時也撤并了一些機構。

第二,因地制宜調整優化機構設置

將區委區政府信訪局調整為區委工作機關,更名了工業和信息化局、交通運輸局、水利局,將相關機構的檔案行政職能劃入區委辦公室,加掛區檔案局牌子。保留區委辦公室、區委巡察工作領導小組辦公室,作為區委工作機關;區政府辦公室、區教育局、區民政局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區統計局作為區政府工作部門。

第三,統籌推進其他領域改革

一是深化區人大、政協機構改革和群團組織改革。加強人大對預算決算、國有資產管理等監督職能,健全人大組織制度和工作制度,完善人大專門委員會設置,更好發揮其職能作用。推進人民政協履職能力建設,加強人民政協民主監督,優化政協專門委員會設置,更好發揮其作為專門協商機構的作用。深化群團組織改革,支持和鼓勵群團組織承接適合其承擔的公共服務職能,增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能,更好發揮群團組織作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

二是深化區委區政府直屬事業單位改革和承擔行政職能的事業單位改革。按照精干高效原則,設置區委、區政府直屬事業單位。全面清理事業單位承擔的行政職能,部門所屬的承擔行政職能的事業單位,將行政職能劃歸相關部門,原有事業單位調整為從事公益服務事業單位,與相關事業單位優化整合。下一步,將嚴格落實中央有關整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸和農業等5個領域的綜合行政執法隊伍的部署要求,探索實行更大范圍的綜合執法。

三是深化鎮街機構改革。深入推進鄉鎮政府職能轉變,合理賦予鄉鎮行政職權;統籌鄉鎮黨政機構設置,綜合設置黨政機構,理順派駐機構管理體制;統籌行政編制配置,加大向鄉鎮調劑充實行政編制力度,重新核定鄉鎮行政編制。推進街道職能轉變,明確街道職能定位,合理劃分與上級政府部門的事權;優化街道機構設置,綜合設置黨政機構。

三、強化組織領導,壓實工作責任,保質保量完成機構改革任務

深化機構改革是當前一項重大的政治任務,各鎮街、各部門、各單位要高度重視,重點抓好組織實施,確保各項改革任務順利完成。

第一,強化組織領導,加強統籌協調

區委全面深化改革委員會負責全區機構改革工作的組織實施和統籌協調。區編辦要做好機構改革的日常工作,抓好工作調度和組織實施,掌握動態和進程,確保改革平穩有序推進。區直各部門要建立健全機構改革領導機制,主要負責同志要履行好第一責任人職責,當好施工隊長,要對標方案、把握關鍵,抓住重點、突破難點,按時完成改革任務,確保人心不散、工作不斷、勁頭不減。  

第二,明確工作責任,周密部署安排

深化機構改革必須重點抓好部門組建及職責調整、人員調配、“三定”規定制定等關鍵環節,保證各項工作無縫對接、正常運轉。

一是要保證交接完成前各項工作的正常運轉。要堅持“先立后破,不立不破”的原則,在相關職責調整到位之前,各有關部門和單位要繼續按照原職責做好各項工作,特別是安全生產、應急救援、維護社會穩定等部門,要確保工作連續運轉,確保不出現空檔時期,確保社會大局穩定。

二是要確保職責、機構、人員的順利交接。做好機構改革后各部門領導班子配備準備工作,按照轉隸和“三定”同步進行的原則,新組建部門領導班子成立后,要立即根據有關職責機構調整的要求,與涉及的相關部門銜接需要劃入的職責,立即開展轉隸工作,將有關職責、機構和人員劃轉到新組建部門,盡快以新組建部門的名義開展工作。

三是明確有關職能部門責任。有關職能部門要切實負起責任,明確責任分工,按要求做好“三定”規定制定、人員轉隸、辦公用房調配、財務資產清查與交接、文件處置、印章牌匾制作與收繳、新機構掛牌、檔案交接等工作。

另外,我區事業單位改革啟動以來,各項工作平穩推進,各事業單位已完成掛牌工作,下一步,要加快制定事業單位“三定”規定,與黨政機構“三定”規定同步制發。

第三,明確時間節點,按時完成改革任務

市委已經明確,2月20日前,各縣(市)區要完成改革任務。我們要按照時間節點,對具體工作倒排工期,統籌推進各項工作。區編辦要組織開展部門“三定”規定擬制培訓,下發“三定”規定擬定稿;各部門要做好“三定”規定的完善工作;區委全面深化改革委員會將定期聽取“三定”方案擬制情況匯報,研究確定“三定”方案職責劃轉、職責界定、編制和部門領導職數核定設置等內容。相關部門要利用好在一個樓內辦公的優勢,盡快完成清產核資、資產交接、辦公用房調劑、人員轉隸等各項工作。2月20日前,新組建部門按新體制開展工作,確保全區機構改革順利完成。

四、嚴肅改革紀律,確保機構改革平穩有序推進

這次機構改革涉及范圍廣、利益關系調整幅度大。要嚴格按照既定改革方案,抓好組織實施,確保按時間、按要求完成全區機構改革任務。

一要嚴肅改革紀律。我們要按照中共中央關于嚴明紀律切實保證機構改革順利進行的通知要求,以及遼陽市《關于嚴明紀律確保全市黨政機關及事業單位改革順利進行的通知》要求,嚴明政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律。各部門、各單位要旗幟鮮明講政治,服從大局,遵規守紀。區紀委監委要嚴肅執紀,切實把紀律和規矩挺在前面,任何單位、任何人如有觸犯,堅決查處,決不姑息。如果有意見,要按照組織程序反映。如果出現串聯、煽動上訪的,要堅決按照黨紀黨規嚴肅處理,特別是單位領導干部鼓動、縱容、組織上訪的,該問責的問責,該撤職的撤職。

二要做好思想工作。在本次機構改革過程中,部分黨員干部的工作和職務面臨調整,難免會出現認識上的分歧和思想上的波動,必須把思想政治工作貫穿改革全過程。各位縣級領導、各部門主要負責同志,要及時談心談話,把改革的重大意義講清楚,把政策講清楚,把紀律講清楚,進一步統一思想、凝聚共識,讓廣大干部吃下“定心丸”,確保隊伍平穩過渡、職能平穩交接、工作平穩推進。區委針對這次事業單位改革和機構改革形成的超職數干部也有總體考慮,將會逐步消化,妥善安排。所以,大家要相信組織,安心做好本職工作,保證改革任務順利推進、圓滿完成。

三要加強廉政建設。在改革推進中,涉及機構職能變動的部門,要對經費、債權債務情況進行全面清理,嚴格按照國有資產管理規定進行資產清查、登記,確保帳帳相符、帳實相符。嚴禁借改革隱瞞、侵占、挪用資金和虛列支出,嚴禁轉移套取資金,嚴禁突擊花錢、巧立名目發放和私存私放錢物,嚴禁擅自處理國有資產。這些是不可觸碰的底線,必須嚴格遵守,一旦有違反的,要依法依規嚴肅處理。

四要強化督促檢查。縣級領導要對分管部門定期調度,按照時間節點,及時發現、及時解決改革中出現的新情況、新問題,確保一步不差、一環不落地完成改革工作。區委辦公室、區政府辦公室要會同有關部門,對全區機構改革工作進展和完成情況進行督查,對發現的問題要及時反饋、通報。

同志們,深化機構改革是今年的頭等大事,也是做好各領域工作的基礎和前提。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定改革決心,樹立發展信心,全面完成我區機構改革任務,以新氣象新擔當新作為,奮力推進大美河東、幸福文圣建設,助力新時代遼陽全面振興!

 

  

 

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編輯:高廣清
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